经过漫长而艰苦的博弈，在大气环境污染严重的压力之下，《全国能源消费总量控制工作方案》（下称"方案"）已经原则获得国务院的同意，该方案有望于今年全国两会前出台。到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。
      这项方案主要由发改委及国家能源局发展规划司牵头制定，并负责落实与地方政府的沟通协调。"这项预期目标，在征求意见稿时被压缩了。"厦门大学能源研究中心主任林伯强（微博）说，此前设定的目标是到2015年能源消费总量控制在41亿吨标煤左右，用电量控制在6.4万亿千瓦时（根据国家发改委2011年底下发的《合理控制能源消费总量工作方案》的征求意见稿，我国初步提出了能源消费总量控制的具体目标是，到2015年初定41亿吨标准煤左右，社会用电总量控制在6.4万亿千瓦时）。"把'十二五'规划中能源消费总量控制目标分解到各省，然后由各省逐级再分配给其下属市县。"林伯强称，能源消费总量直接影响的是地方政府经济发展的空间。合理控制能源消费总量的话题，早在2010年10月就已经进入国家决策层的考虑之中。林伯强表示："这项工作正在加大推动的力度"。
      长期致力于能源工作的张国宝曾撰文称，能源消耗总量分解到各个省之后，地方政府的预期之间差距很大。据悉，这项政策源于"十二五"规划纲要和温家宝总理的《政府工作报告》，出发点是保障能源安全，保护环境，减轻气候变化的压力，转变经济发展方式，调整经济发展结构。
      中国能源研究会去年发布《2012中国能源发展报告》称，根据中美各自公布的统计数据，中国的能源消费总量一直没有超过美国，仍居第二。2012年我国一次能源消费总量约为36.2亿吨标煤，是2002年以来第二个增速较低的年份。
      "地方试图增加更多能源消耗来拉动经济增长的格局，有望得到改观。"中央党校教授周天勇（微博）在近期的一个论坛上表示，控制能源消费正在倒逼地方经济发展模式的转变。周天勇表示，变被动为主动，在能源消费领域形成倒逼机制，这是能源总量控制政策设计者的初衷。能源问题专家韩晓平称，严格限定各个地方政府的能源消费总量，依此逼迫地方政府调整产业结构，改变经济增长模式。